保定市善和社会工作事业发展中心----真诚为特殊困难人群谋福祉

 保定市善和社会工作事业发展中心 

    真诚为特殊困难人群谋福祉

   保定市善和社会工作事业发展中心成立于2013年5月，是河北大学社会学系领办的社工机构，也是第二批全国社会工作服务示范单位。我们就把“致力于增进特殊困难人群的福祉，探索本土化社会工作服务模式”作为机构的宗旨，把“打造河北最专业的团队、做河北最专业的社工机构，实施最专业的社工服务项目，探索最适合河北的社会工作服务模式”作为我们的使命。成立五年以来，我们先后承接了包括民政部、团中央、省民政厅、保定市民政局和保定市莲池区、竞秀区民政局的各类社工项目14个，同时还承接了几个社会基金会的项目。这些年来，我们逐渐形成了自己的特色，开展的服务以综合服务为主，涵盖城乡，主要分为三类：第一类是“三社联动”城市社区治理模式探索；第二类是助力农村脱贫攻坚和特殊困难群体关爱；第三类是社会工作专业队伍建设和人才培养。

    一、探索“三社联动”模式、提升社区服务质量

    从专业角度上讲，我们的社会工作服务发起于莲池区韩庄乡兴华苑社区。兴华苑社区是保定市最大的廉租房社区，贫困人口和低收入人群非常集中，社区总面积13.57万平米，2600余户，5800余人，其中60岁以上老年人335人、享受城镇最低生活保障家庭585户、残疾人470人（精神障碍60人），其余为收入较低人群。廉租房的管理和服务实际上一直是个难点。如何在政府领导下，协助社区开展社区治理和社区服务，提升困难群众的生活质量，提高社区居民素质，优化社区环境，改善社区氛围，一直是很头疼的问题。2014年，在保定市民政局和莲池区民政局的领导、帮助和支持下，我们开始积极探索如何有效服务于这样一个相对特殊的社区。到目前为止，历经了3年探索，从最初的相对粗糙的综合服务，终于系统引入了“三社联动”的社区治理和服务模式。

   首先我们建立了一个慈善超市。慈善超市主要目的是解决两个问题，第一是面向全社会募捐物资，为那些无力脱贫的老年人、残疾人和长期患重病、慢性病的居民提供一些物资支持，尽可能弥补保障兜底的不足；第二就是用慈善物资来吸引居民参与。我们把慈善超市作为社区参与和社区社会组织的整合激励枢纽，采取参加服务就有积分，凭借积分可以换取物资的形式，来调动居民参与社区治理和服务的积极性，同时激发他们的自信心和自强的意志，避免产生福利依赖。第三就是把慈善超市当成平台，和社区一道建立居民服务需求分析的信息系统，为提供社会工作精准服务提供科学的数据支持。实践证明，这个平台反映了需求和服务的对接，有效调动了居民参与的积极性，运行良好。

   第二个工作是充分发挥社区志愿服务潜能。救贫先救心，物质支持也要通过内心响应发挥作用，所以我们在慈善超市鼓励居民参与的基础上，组织居民自己服务于自己的社区，展开邻里互助，建立了点单式志愿服务机制。同时整合各类社会组织，依托社区平台，把社会组织可以提供的志愿服务总结归纳，形成一个“菜单”，再由居民根据“菜单”点菜，我们在进行一对一的对接，这样在一定程度上弥补了志愿服务的盲目性；另外，我们始终有一个观点，社区社会组织的培育一定要发挥社工的专业支撑作用，培育好组织领袖、协助健全组织结构和制度，向真正的可以“自我管理”、“自我服务”、“自我发展”的“自组织”方向转变，才能真正形成一个可持续发展机制。

   第三个部分的工作是开展专业服务。我们参考的是广州的“家庭综合服务”，并借鉴了深圳的“社区综合服务”模式，对有特殊困难的家庭和个人提供专业的个案工作、小组工作，并在此基础上开展能够丰富社区居民文化生活以及提升社区整体自治能力的社区工作服务。个案工作主要是针对居民心理情绪，家庭和亲子关系、邻里矛盾纠纷和特殊困难救助等；小组工作主要是组织有共同和相近问题的居民从兴趣出发，共同参与解决自身的需求和问题，由自助走向互助。我们在兴华苑也看到了彩珠编织，就是由小组培育而来的；我们还联合河北省精神卫生中心专门针对精神残疾居民的家属提供小组支持。这些都是专业的社会工作服务。

    经过我们在兴华苑三年的探索，初步形成了一个以综合服务信息平台为基础，以社区为工作载体和平台，以慈善超市为社区参与和社区组织培育的整合激励枢纽，以点单式志愿服务为社区组织参与的主要途径，以社区已有的社区书院和社区工场为联动的伙伴，以社区组织孵化和培育为三社联动持续的动力和拓展机制，同时将专业社会工作理念和方法融入到综合服务信息、慈善超市、点单式志愿服务和社区营造四大服务板块在内的“三社联动”服务模式，从而激发社区和社会组织活力，充分发挥其社会功能，最终实现社区治理创新的可持续发展机制的一个“三社联动”模式。目前，兴华苑的“三社联动”模式已经相对成熟，得到了包括民政部副部长宫蒲光、顾朝曦等各级领导认可。也被省厅列入了河北省三社联动的典型模式。目前我们也正在尝试将这一廉租房社区的经验向莲池区的“欣悦佳苑”和竞秀区的“万和城”两个项目点推广。

   二、积极参与脱贫攻坚和特殊困难群体关爱

    在脱贫攻坚和特殊困难群体关爱方面，我们主要参与实施了民政部的“三区”人才支持计划，承担了曲阳县留守儿童社会工作服务试点项目、河北省民政厅“星火”项目、保定市民政局“为爱守候”阜平县农村留守老人和留守儿童社会工作服务试点项目、河北省钻石公益基金会的空巢老人养老服务项目。

   今年在阜平县实施的“三区计划”，我们的社工们在入户走访调研中发现当地很多留守老人和贫困老人家里种的杏和核桃卖不出去，兴华苑的贫困老人买不起杏和核桃，我们就把二者结合到一起，并与“为爱守候”项目组一起，实施了一个“城乡联动 杏福核乐”项目，在腾讯乐捐平台上开展公益众筹，用众筹的钱收购了黑崖沟村留守老人和贫困老人家里卖不出去的杏和核桃，送给了兴华苑的贫困老人，当时总共众筹了5000多元，我们的三区社工又额外推销了2000元的核桃（8元一斤），《中国社会工作》杂志（2018年2月）报道了我们“三区”计划介入脱贫攻坚的文章。

   精准扶贫和特殊困难群体关爱的前提一定是精准的需求调研、精准的服务建档。我们在所有项目运行的时候，打造了一个“分级预警机制”，就是运用相关工具、量表进行调研，把困难老人按照需求和困难程度分为了三类，根据不同情况制定不同的服务方法。我们目前也在利用正在实施的项目，完善“分级预警机制”，尝试为此机制制定一套标准化的评估标准、流程和分析报告模板，力争使之成为党和政府了解、把握特殊困难群体需求，实施精准扶贫，维护社会稳定的有效工具。

   精准扶贫中“物质扶贫”很重要，但是也不能忽略“文化扶贫”，以“为爱守候”项目为例，扶贫工作组进驻之后，积极开展了各种扶贫措施，极大改善了当地居民的物质生活状况。但据调查，物资救助基础上，居民的谋生能力和自身素质并没有显著提升。针对这种状况，驻村项目组的社工从儿童和老人入手，策划开展了一系列包括彩珠编织在内的兴趣小组和安全养生、爱国主题电影展等教育活动，旨在提升居民素质，转变居民观念，增强居民自身能力；针对阜平革命老区留守儿童的服务需求，我们精心设计了“边游边学逛保定”留守儿童游学活动，开阔了他们的眼界，提升了他们的素质；我们在阜平龙泉关镇黑崖沟村、石家庄平山景家庄开展的农村项目中，把村子里面的有威望的老人都组织了起来，成立了一个“老年协会”，民主选举了会长、副会长、秘书长等，让他们去带动村里面的其他人一起投入到助老服务中。目前，“老年协会”效果显著，先后成立了书法协会、艺术团、志愿服务队、矛盾调节委员会等，主动与驻点社工沟通协会工作、制定年度计划，目前他们正在筹划成立红白理事会，进行一些民风民俗的改善工作。目前，我们也在围绕“为爱守候”探索农村“三社联动”模式，已经有了一些思路和想法。

    结合近几年的工作经验，社会工作介入精准扶贫和特殊困难群体关爱，不应是一股劲的搞活动，而是要充分的发挥这些人的优势，激发他们的潜能。“为爱守候”项目，就是以农村社区为平台，整合黑崖沟村已有社会组织，发掘和培养社区领袖和骨干力量，积极培育社区志愿服务和文体娱乐组织，积极助推社区两委，大力发展各类社区功能组织，最终促使农村社区社会组织发展成为能够自我管理、自我服务、自我发展的自组织。

   三、加强人才培养、助力机构健康发展

   在人才培养和机构发展方面，我们主要承接并实施了民政部社会工作服务机构“牵手计划”、河北省委人才办“人才兴冀”工程——我省社会工作人才队伍壮大发展项目和保定市民政局领航“1+1”基层社区持证社工专业化服务试点项目。

  “牵手计划”在省民政厅和市民政局的支持下，我们在涞水县和当地机构遒诚天和社工服务中心（在成立过程中，我们一直在提供指导）手牵手对接，并结合本地机构的实际情况，从制度建设、人才培养、示范交流和督导培训四个方面，协助他们完善机构制度建设和组织架构、培养专业社工，提高社会工作服务项目的策划、执行和评估能力。同时，我们也在和涞水县民政部门积极沟通和配合，结合“牵手计划”，探索一条适合贫困地区发展社会工作的一种模式。目前，该项目正在实施过程中。

  “领航1+1”项目和“人才兴冀”项目主要是针对三社联动中社工人才缺乏的短板，充分激发社区内持证社工的专业服务潜能，在专业社工机构的支持下，在重点街道的核心社区遴选持证社工，孵化培育社区微型社会工作机构（以下简称“微机构”），使其能够在社区平台支持下，联合社区社会组织，评估社区需求与问题，科学设计服务项目并根据项目化运作的要求提供专业服务。经过前期的调研及综合评估，我们选取了竞秀区新市场街道阳光水岸社区、莲池区东关街道东方家园社区及高新区朝阳街道龙座社区为核心社区进行试点，采用通过传帮带、参与式工作坊、专家讲座、现场实训等形式对微机构内持证社工进行了多元化的督导和培训。

    为使保定市基层社区持证社工开拓视野、提升能力，学习社会工作先进地区的经验做法，进一步盘活保定市社会工作人力资源存量，我们以“人才兴冀”项目为依托组织三个“社工室”全体持证社工及相关指导方赴广州进行了为期4天的学习考察，主要内容包括广州市家庭综合服务中心运行情况、社会工作人才队伍建设情况、专项项目实际开展情况等。考察结束后，各项目点书写了考察体会，在善和社工的指导下，开始尝试将先进地区的工作经验运用到各自社区的实际工作中。这个项目实施以来，得到了社区持证社工的认可。我们设计了一个保定市社会工作服务项目设计大赛，就带动了龙泉社区、东方苑社区、丽景蓝湾社区、涞水塔岗社区等十余个社区持证社工的参与，让社工的种子在上述社区铺撒开来。“领航1+1”和“人才兴冀”项目可贵之处在于其作为孵化培育项目，其社会工作专业人才来自于社区持证社工，一旦模式成熟将成为河北省内唯一一种由社区自身产生的三社联动模式。该模式由于最大限度盘活了目前社会工作的人才存量，所以具有成本低，效率高、易于推广的特征，可以实现以点带面、以存量带动增量，一种可复制、可推广的本土化社工人才队伍发展新模式。除上述项目外，今年我们也在探索将社会工作与党建工作相融合，发挥社会工作的更大作用。

    今年的社工日主题为“牢记社工心，建功新时代”。中国特色社会主义新时代，我们有新问题和新任务，社工的初心和党的宗旨别无二致，那就是全心全意为人民服务。保定市善和社会工作事业发展中心每一个社工，都深知社会工作在改善人民群众生活质量、维护社会和谐、创新社会治理体系中发挥的作用，我们愿意用专业、努力和付出，在社会工作中发挥出更大的价值，服务于河北省的民生保障以及社会治理，做到“建功新时代”。

（作者：河北大学）