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尊敬的各位领导、同志们：
大家好！
在喜迎党的十九大召开之际，全省社区社会组织建设工作推进会胜利召开了！会议安排在我区现场观摩，既是对我们工作的肯定，更是对我们的鞭策和激励。首先，我代表桥西区委、区政府及81万人民向莅临我区参观指导的省民政厅、各市民政局和兄弟县市区的领导们表示热烈的欢迎！借此机会，对长期以来关心支持的各级领导和同志们表示衷心的感谢！并预祝会议圆满成功！
桥西区是河北省省会主城区，省委、省人大、省政协机关所在地。辖区面积75.28平方公里，常住人口81.3万。下辖17个街道、15个行政村、126个社区居委会（含11个村改居）。2016年，全部财政收入完成146.4亿元，总量连续三年位居全省第一。经济的快速发展为社区社会组织建设奠定了良好的基础。近年来，在省、市民政部门的精心指导下，我区紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，把社区社会组织建设作为深化社区治理和服务创新的重要内容，按照“党建引领、政府支持、多元参与、合作互助”的总体思路，以服务为主线，以报备为前提，以“一中心、两基地”为平台，通过引入辖区单位、社会组织、社工、志愿者等第三方力量，全面提升了社区社会组织参与社会管理与服务的能力，对维护社会和谐稳定、促进经济社会协调发展，发挥了重要的作用。
一、领导重视、加大投入，夯实社区社会组织发展的基础
桥西区委、区政府对社区社会组织建设工作高度重视，把该项工作列入全年工作重点，并作为考核各街道、社区的重要内容；同时，加大财政投入，为促进社区社会组织健康有序发展提供了有力的保障。
由于社区社会组织数量大、草根性强，所以不可能像社会组织一样只依托孵化基地发展壮大，社区基础设施成为社区社会组织建设和发展的重要基础。自2013年5月起，桥西区开展了城市社区基础设施标准化建设工作，共投入资金1516.99万元；目前全区126个城市社区办公服务用房面积全部达到300平方米以上，达标率100%，其中500平方米以上的社区34个。每个社区都配有“四室一校两站一中心”，即：图书阅览室、健身室、棋牌室、文艺室、市民学校、社区工作站、为老服务站、社区服务中心。社区基础设施的完备为社区社会组织的发展提供了丰富的活动场地。
2017年起，为有效解决社区居民身边的小事、急事、难事，桥西区开展了“党建引领、精准惠民，把实事办在群众心坎上”活动，区财政每年安排不少于5480万元活动专项经费，按照保基本均衡和激励先进的原则拨付，将使用权下放至街道党工委、办事处。并按照“民主决策、程序公开、共建共享”为原则，对社区居民和社区社会组织的需求通过居民群众“点菜”、党委政府“买单”的方式提供服务，提供资金支持。同时，我区坚持以基层民生需求为导向，大力推进社区公共服务体系建设，按照服务向基层延伸、向社区延伸的要求，研究制定了桥西区社区公共服务清单制度，确定了14大类，48中项，87小项公共服务内容，并申请注册了社区公共服务微信公众号，多角度全方位为社区居民和社区社会组织提供便捷、专业、高效的服务。
二、搭建平台、精准服务，促进社区社会组织健康有序发展
为了促进社区社会组织的蓬勃发展，调动居民广泛参与活动的积极性，我区积极探索社区社会组织发展的有效途径，变管理为服务，建成了“一中心、两基地”，多方引入社会力量，为社区社会组织发展搭建广阔的平台。
（一）云报备、规范化，实现登记管理向报备服务转型
针对大量草根性社区社会组织一方面因没有法人资格，无法得到政府扶持、难以做大做强；另一方面因体系不完善、结构不合理、随意性强无法纳入政府监管，难以发挥他们在社区管理和服务中作用的状况，我们将社区社会组织管理同社会组织的管理区别对待，变管理为服务，主动打破桎梏，降低门槛，简化程序，遵循“不限制，不放纵，不强迫”的原则，推行了社区社会组织报备制度，并在此基础上，通过组织学习培训、志愿服务、定期交流等多种形式的活动，引导其更加规范、有序地开展工作，有效促进了社区社会组织的健康发展。社区社会组织报备由区民政局负责统一指导和综合协调。街道办事处是本辖区社区社会组织的报备汇总单位，负责本辖区社区社会组织的报备、变更、注销工作；居委会是本辖区社区社会组织的报备服务单位，负责指导本辖区社区社会组织进行报备和为其开展活动提供服务。为了方便社区社会组织报备，我区创新了“云报备”模式，社区社会组织通过桥西区社区公共服务信息平台，微信提交报备信息，即可实现报备。目前全区共报备169家社区社会组织。
（二）搭平台、聚资源，探索社区社会组织扶持机制
为了促进社区社会组织发展壮大，发挥社区社会组织在和谐社会建设中的作用，我区通过搭建平台，服务、引领全区社区社会组织全面发展。依托红旗街道办事处宫尹社区办公服务用房，创办了河北省首家社区社会组织孵化基地。在汇通街道塔坛社区建成了桥西区“三社联动”协调服务中心和桥西区社会组织孵化培育基地。初步形成了以“一中心、两基地”为核心的社区社会组织服务平台。
“一中心”是在党委政府指导下，把社会工作专业队伍、理念、技能和方法引入社区，构建以专业社会组织为载体、以社工人才为支撑、以社区为工作平台的协调联动机制，充分发挥枢纽、协调、整合资源作用，实现专业社会组织、社会工作者与社区深度融合，为社区社会组织开展活动提供源动力；协调服务中心定期召开社区、社工、社会组织协调会，商讨社区社会组织发展建设、培育计划、活动开展，提升社区社会组织参与社区管理和服务能力。“两基地”是以鼓励扶持、培育引导社会组织、社区社会组织发展为目的，通过多方引入各种社会力量，精准孵化培育全区社区社会组织，使其实现自我成长、反哺社区，服务社会的目的；基地发挥服务、引领作用，为社会组织和社区社会组织的健康成长提供支持和帮助。“一中心、两基地”既各自发挥作用，又相辅相成；通过“三社联动”协调服务中心的协调指导，将社区、社会组织、社会工作者有机连接到一起；通过“两基地”培育服务，有效地帮助社会组织和社区社会组织再成熟再成长；通过社会组织、社会工作者等社会力量培育，使社区社会组织发展壮大，最终反哺社区、服务社会。
“一中心、两基地”既搭建成了党委政府、辖区单位、社会组织和居民联系的平台，又成为居民有事做、做成事的舞台。目前已有33家社会力量入驻“一中心、两基地”，并开始开展活动，收到了良好的效果。
（三）齐参与，精培育，促进服务多元发展
为提升社区社会组织的服务能力，我区充分利用社会资源，引导和动员辖区单位、社会组织、社工、志愿者等社会力量，参与到社区社会组织建设中。依托“一中心、两基地”建立了桥西区专业人才库，将辖区单位和社会组织专业人才、社工、志愿者纳入人才库，为社区社会组织孵化培育提供丰富的人才资源储备。同时，将各类入驻孵化基地的社会力量按行业特点进行分类汇总，建立了社会力量储备库。
我们创建了“以需定供，精准培育”的孵化培育模式，以居民需求为导向，依托“一中心、两基地”，整合专业人才库和社会力量储备库资源，制定精准的孵化培育课程，以合作服务、志愿服务的形式多角度孵化培育社区社会组织，帮助社区开展服务。红旗宫尹社区地势偏僻，又是公租房小区，居民生活单调枯燥，针对这一情况，我们利用辖区资源，引入辖区单位河北女子职业技术学院入驻孵化基地。他们从社区文化教育入手，开展了“毓秀课堂”项目：以五种培育模块（健康课堂、礼仪课堂、安全课堂、智慧课堂、幸福课堂）为基础，免费面向辖区居民开展了插花设计、面点制作、瑜伽健康等多项技能培训，丰富了居民生活。这些活动不仅激发了社区居民的参与积极性，又让居民在参与中引发兴趣，在兴趣中形成团体，以“传帮带”的形式逐步促进了社区社区组织蓬勃发展。旭城花园社区老年人多，我们一方面通过孵化基地引入普爱长者社会组织，对社区内的老年人提供各种养老服务；另一面，引导社区中的老年人自发组成老年人防诈骗小组，通过宣讲的方式带动更多的老年人参与进来，不仅丰富了自己的精神生活，同时成为精神正能量的传递者。
三、反哺社区、服务社会，社区社会组织活动成效显著
我区将社区社会组织作为区委、区政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，在孵化培育的基础上，努力实现使其反哺社区、服务社会的目的。
（一）变“一盘沙”为“一盘棋”
以前，大多数的社区社会组织较为松散、组织成员随意性和流动性较大，业务水平参差不齐。实行报备后，我们依托“一中心、两基地”对其进行孵化培育提升，将散兵游勇的小资源整合，汇聚成了有组织、具规模、成系统、显特色、扬文化的综合服务体系，实现了社区社会组织的良性发展。聚爱公益组织是一家有社区爱心人士自发成立的以凝聚爱、传播爱为宗旨，以助学扶老、扶危济困为目的的公益性社区社会组织。报备前活动随意性很大，会员只是网上申请、没有统一管理；实行报备后，制定了活动计划、建立完善了各种制度，并对会员按照专业特长进行了分类，使各项活动走上了正常化、经常化、规范化。对社区社会组织实行报备制度，既变管理为服务，引导其更加规范、有序地开展工作，又调动了居民的参与热情，促进了社区社会组织的健康有序发展。
（二）变“有所乐”为“有所为”
我们利用“一中心、两基地”平台，将目前报备的169家社区社会组织汇总分类，发挥其业务特长，以志愿服务的形式鼓励其参与到社区管理与服务中，推动社区治理与服务创新，实现了党委政府与社会的良性互动和有益补充。公益慈善类组织注重开展面向本社区特定人群的慈善捐款、送温暖等形式多样的社区互助活动；社区服务类组织以提高服务质量，提升专业技能，满足群众生活需求为目标；文化体育类组织注重组织开展群众喜闻乐见的、构建和谐环境的活动；民间调解类组织重点发挥在社区民主自治、纠纷调解等社区公共事务方面的协同作用，注重反映群众诉求，解决涉及群众切身利益和影响社会稳定的突出问题，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
“帮大姐”调和工作站是长兴街道景祥社区的社区社会组织，由12名精通政策法规、富有基层调解经验、热心调解工作、深受群众信任的居民志愿者自发创建；特邀农民频道《非常帮助》调解员王佳任首席调解员，此外还吸纳辖区多方社会力量如法检两院的法官、检察官、司法行政进社区的律师、辖区单位的心理咨询师及资深社会工作师等人员加入到团队，为居民提供科学专业的调解、疏导服务，真正构筑起群众产生矛盾有人解，出现苦恼有地儿说，遇到困难有人帮的调解网络，使矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，形成“有纠纷，找调解”的浓厚氛围，营造了一个和谐有序的生活环境，使一大批问题得以圆满解决。“帮大姐”调和工作站自成立以来，已为群众提供民事纠纷调解、法制宣传、心理咨询等服务50余次，广大志愿者设身处地为当事人着想，用自己专业的法律业务知识、春风化雨般的柔情调解，营造出温馨和谐的辖区氛围。
（三）变“无所谓”为“有意义”
正面积极的引导对于社区社会组织的发展尤为重要，让居 民眼中“无所谓”的事情变得“有意义”。通过志愿服务的方式组织社区社会组织参与到社区公共事务和公益事业中，开展邻里互助、居民融入、纠纷调解等社区活动，激发居民的公益意识和社会责任感，将公益作为一种信念、一种坚持、一种习惯、一种生活方式融入到生活中去，从而实现了社区社会组织的自我肯定，提高了居民的幸福感和获得感，促进了社区的和谐稳定。长兴街道电化厂生活区建于1990年，2009年产权单位全面停产，2013年年初该生活区水电暖等基础设施面临停滞状态，院内私搭乱建随处可见，公共空间肆意被挤占，小房私拉电线现象严重，造成了极大的用电及消防安全隐患，整个生活区处于无序状态。院里的几位老同志看在眼里，急在心上，也几次尝试改变现状，但苦于没有行之有效的办法及资金，最终都以失败告终。2014年居民自发成立了由薛平芝为组长的5人社区自治小组，并在街道进行了报备。自治小组充分发挥自治作用，对院内的水电暖进行了自收自支统一管理，拆除公共空间临建300余平米。2015年由街道为其申请了老旧小区改造项目，对院内路面、排水管道进行了改造，2016年由街道申请党建惠民资金对居民小房的电网进行入地改造，统一建立车棚及晾衣杆，对机动车及自行车存放进行了规范，划定了消防通道。2016年7月成功引入物业公司入驻，逐步摸索出了一条 “基本事务居民自治，基础设施政府扶持，后期管理引进物业”的老旧小区管理模式。
社区社会组织的健康有序发展，在社区维稳、化解邻里纠纷、丰富居民生活、满足人民日益增长的社区公共服务需求和促进社会和谐方面发挥了重要的作用，实现了为政府分忧、服务社会的目标。
我区社区社会组织的建设刚刚起步，在探索创新的道路上还有很长的路要走，我们会继续一步一个脚印，长期坚持以群众需求为导向培育社区社会组织，以社会力量的资源整合促进社区社会组织发展，以社区社会组织的发展助推基层社会管理创新，为我区经济社会协调发展提供不竭动力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
2017年9月27日